|
ПРОФЕСІЙНІ ПРОГРАМИ
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРЕПІДГОТОВКИ ТА ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ І ОРГАНІЗАЦІЙ
|
ПОГОДЖЕНО
Головне Управління державної служби України
______________________ «____»_______________2005 р.
|
ЗАТВЕРДЖУЮ
Директор Чернігівського Центру перепідготовки
та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій
_____________________В. М. Бойко
«___»_______________2005 р.
|
|
ПОГОДЖЕНО
Заступник голови,
Чернігівської обласної
державної
адміністрації
________________ В. М. Тандура
«___»___________2005 р.
|
ПОГОДЖЕНО
Заступник голови
Чернігівської обласної ради
________________ М. Г. Петренко
«___»___________2005 р.
|
ПРОФЕСІЙНА ПРОГРАМА
ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ
депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів
(на виконання доручення Президента України
від 28 вересня 2002 року № 1-1/1258)
(нова редакція)
Чернігів – 2005
ЗМІСТ
I. Пояснювальна записка
II. Навчальний план
III.Типові професійно-кваліфікаційні характеристики посад державних службовців
IV. Навчальні цілі та зміст навчальних модулів
Загальна складова. Нормативна частина
ЗН-1. Основи теорії та історії державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
ЗН-2. Територіальна організація влади в Україні
ЗН-3. Місцеве самоврядування: право, політика, економіка, фінанси
ЗН-4. Державне управління
ЗН-5. Правове забезпечення державного управління
ЗН-6. Управління місцевими фінансами та бюджетом
ЗН-7. Земельне та екологічне законодавство
ЗН-8. Політологія. Гуманітарна та соціальна політика в Україні
Загальна складова. Варіативна частина
ЗВ-1. Розвиток місцевого самоврядування в контексті реалізації Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 8 грудня 2004 р. № 2222
ЗВ-2. Засади адміністративно-територіальної реформи в Україні
ЗВ-3.Запобігання і протидія корупції у сфері місцевого самоврядування
ЗВ-4. Управління структурними зрушеннями та інноваційним розвитком економіки регіону
ЗВ-5. Європейський Союз: повноваження, права та інституції
ЗВ-6. Законодавство Європейського Союзу
ЗВ-7. Євроатлантична інтеграція України
ЗВ-8. Міжнародна політика і політика безпеки
ЗВ-9. Європейська інтеграція та розвиток внутрішнього ринку України
ЗВ-10. Гендерні аспекти в місцевому самоврядуванні
ЗВ-11. Державна інформаційна політика в контексті європейської інтеграції України
ЗВ-12. Державна регіональна політика: інститути та інструменти
ЗВ-13. Філософія освіти
ЗВ-14. Місцеве самоврядування та статутне право в Україні
Функціональна складова. Нормативна частина
Н-1. Аспекти управлінської діяльності
ФН-2. Етика посадової особи місцевого самоврядування як складова адміністративної культури
ФН-3. Культура мовлення як складова адміністративної культури
ФН-4. Культура прийняття управлінських рішень
ФН-5. Автоматизація та використання комп’ютерних технологій у практичній роботі посадових осіб місцевого самоврядування
Функціональна складова. Варіативна частина
ФВ-1. Місцеве самоврядування та реалізація прав і обов’язків громадян
ФВ-2. Організаційна основа місцевого самоврядування
ФВ-3. Організація режимно-секретної роботи в органі влади
ФВ-4. Безпека в надзвичайних ситуаціях
ФВ-5. Основи ведення переговорів
ФВ-6.Психологічні особливості управлінської діяльності в органах місцевого самоврядування
ФВ-7. Організація участі громадськості у процесі прийняття рішень органами місцевого самоврядування
Галузева складова. Варіативна частина
ГВ-1. Окремі напрями діяльності органів місцевого самоврядування
ГВ-2. Діловодство в органах місцевого самоврядування
ГВ-3. Організація архівної справи в органах місцевого самоврядування
ГВ-4. Дисципліна і контроль у сфері діяльності виконавчих комітетів місцевих рад
ГВ-5. Державна система захисту інтелектуальної власності
ГВ-6. Шляхи розв’язання проблем місцевого розвитку
ГВ-7. Туристична галузь на Чернігівщині – основні напрями її розвитку
ГВ-8. Роль, повноваження і завдання органів місцевої влади щодо створення нових робочих місць
ГВ-9. Особливості виконання місцевих бюджетів в умовах їх казначейського обслуговування (для головних бухгалтерів, бухгалтерів селищних та міських рад)
ГВ-10. Вивчення організації та досвіду роботи органу місцевого самоврядування
V. Підсумковий контроль знань
Комплексне комп’ютерне тестування
Теми випускних робіт
І. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
На виконання доручення Президента України від 28 вересня 2002 року № 1-1/1258 і відповідно до Законів України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», «Про вищу освіту», Указу Президента України «Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні» від 30.08.2001 № 749/2001, Указу Президента України «Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу» від 5 січня 2005 № 1, «Концепції адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу», затвердженої Указом Президента України від 5 березня 2004 р. № 278/2004, «Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. № 746, Постанови Кабінету Міністрів України «Про центри перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій» від 16 грудня 2004 р. N 1681, «Положення про систему підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1997 № 167, рекомендацій Головдержслужби України, нормативних документів Міністерства освіти і науки України, Статуту комунального закладу «Чернігівський Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій» (далі – Центру), затвердженого розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 06.05.2005 р. № 120 і рішенням сесії Чернігівської обласної ради від 05.07.2005 р., Центр розробив нову редакцію професійної програми підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів (далі – ПППК).
Розробка нової редакції ПППК на 2006 р. обумовлена суттєвими змінами в державній політиці України, прискоренням реалізації її стратегічного курсу європейської та євроатлантичної інтеграції, проведенням змін у структурі органів державної виконавчої влади, корекцією вимог щодо їх діяльності в контексті підвищення результативності служіння народу України, подолання корупції як системного чинника функціонування держави. Важливим є підготовка посадових осіб органів місцевого самоврядування до реалізації Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 8.12.2004р. № 2222, стратегічного курсу держави на підготовку та здійснення адміністративно-територіальної реформи.
У варіативну частину загальної складової ПППК введено п’ять нових модулів:
ЗВ-1. «Розвиток місцевого самоврядування в контексті реалізації Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 8 грудня 2004 р. № 2222» і ЗВ-2. «Засади адміністративно-територіальної реформи в Україні» підготовлені у зв’язку з необхідністю ознайомлення посадових осіб місцевого самоврядування із плануванням керівництвом держави реформування системи влади;
ЗВ-2. «Запобігання і протидія корупції у сфері місцевого самоврядування» розроблено у відповідності до стратегічного курсу держави на позбавлення від корупції, яка загрожує поступу України до європейських стандартів функціонування органів влади;
ЗВ-9. «Євроатлантична інтеграція України» створено для формування переконань посадових осіб щодо життєвої необхідності вступу України до НАТО;
ЗВ-15. «Філософія освіти» розроблено з метою надання знань щодо адаптації системи освіти України до світових стандартів, приєднання до Болонського освітнього процесу.
Модулі ЗВ-9 «Імідж України в системі державних пріоритетів» і ЗВ-10 «Імідж служби в органах місцевого самоврядування» вилучені із ПППК у зв’язку з тим, що авторитет Української держави та служби в органах місцевого самоврядування, як показали події виборів Президента України в 2004 р. залежить від прагнення керівництва держави проводити політику в інтересах народу, діяти виключно в правовому полі, реалізувати політичну реформу у контексті надання органам місцевого самоврядування реальних важелів влади.
У варіативну частину функціональної складової ПППК введено два нові модулі:
ФВ-6. «Психологічні особливості управлінської діяльності в органах місцевого самоврядування» підготовлено у зв’язку із необхідністю надання знань, формування умінь і навичок з психології управління посадовим особам місцевого самоврядування-виконавцям, які виконують управлінсько-розпорядчі функції.
ФВ-7. «Організація участі громадськості у процесі прийняття рішень органами місцевого самоврядування» розроблено за рекомендацією Головдержслужби України.
У варіативну частину галузевої складової ПППК введено три нових модулі:
ГВ-7. «Туристична галузь на Чернігівщині – основні напрями її розвитку» розроблено у зв’язку з необхідністю надання знань і формування умінь і навичок щодо реалізації пріоритетного напряму розвитку туристичної галузі в Чернігівщині
ГВ-8. «Роль, повноваження і завдання органів місцевої влади щодо створення нових робочих місць» для надання знань, формування умінь і навичок щодо сприяння реалізації стратегічного курсу органів влади на максимальну мінімізацію безробіття.
ГВ-9. «Особливості виконання місцевих бюджетів в умовах їх казначейського обслуговування (для головних бухгалтерів, бухгалтерів селищних та міських рад)» підготовлено для врахування специфіки та надання професійних знань головним бухгалтерам, бухгалтерам селищних та міських рад.
Зроблено зміни в анотації модулів ЗВ-5. «Європейський Союз: повноваження, права та інституції» і ЗВ-12 «Державна регіональна політика: інститути та інструменти» загальної складової ПППК.
Оновлено викладацький склад, залучені нові викладачі, як з вузів Чернігова, так і практиків з органів влади області.
Практично в усі модулі нормативної і варіативної частин ПППК (крім ФВ-3. «Режимно-секретна робота в органі влади») внесені зміни у списках нормативних документів і літератури, передусім за рахунок нових розробок Центру.
Теми випускних робіт (реферати) сформульовані у відповідності до виконання службових обов’язків слухачів.
Накопичений власний досвід, аналіз досвіду країн ЄС сприяє можливості на концептуально нових засадах розглянути питання змісту та організації навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які базуються на застосуванні системно-діяльнісного методу формування змісту навчання. При цьому підході перш за все слід визначити узагальнену структуру діяльності депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів. Відповідно до вимог нормативних документів з розробки складових системи стандартів освіти найважливіше місце займає структура діяльності фахівця, що містить чотири складові, а саме: мета діяльності (продукт), її предмет, засоби та процедури. Аналіз основних положень Конституції України, коментарю до неї, а також розуміння служіння депутатів місцевих рад задоволенню потреб особи, громадянина та держави, яка об’єднує всі сфери життєдіяльності людини, дозволили сформулювати вищезгадані компоненти у вигляді, який наведено у таблиці.
Узагальнена структура діяльності депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів
|
Складова
діяльності
|
Зміст
діяльності
|
|
Мета
діяльності
(продукт)
|
Умови для забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини як
найвищої соціальної цінності.
|
|
Предмет
діяльності
|
Забезпечення реалізації завдань і функцій держави.
|
|
Засоби
|
Правові інститути та організаційні засоби органів державної влади та
органів місцевого самоврядування у сферах життєдіяльності людини
(економічній, соціальній, духовній, політичній), організаційно-розпорядчі та
консультативно-дорадчі дії.
|
|
Процедури
|
Підготовка проектів нормативно-правових актів органів місцевого
самоврядування, забезпечення їх реалізації, контроль за їх виконанням на
основі аналізу та прогнозування політичного та соціально-економічного стану
держави.
|
Змістовна частина діяльності депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів містить найбільш узагальнені категорії. Основне завдання цієї структури – визначити концептуальні засади, на основі яких мають формуватися та реалізуватися нормативно-правові акти та професійна діяльність депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів. Тим самим змістовна частина професійної діяльності депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів визначатиме не тільки структуру, зміст навчання за програмами, але й основні принципи роботи депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, права та обов’язки зазначеної категорії осіб, загальних правил поведінки депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів тощо. Безпосередньо для депутата місцевої ради, сільського, селищного, міського голови узагальнена структура дає уявлення про те, як повинен він працювати і діяти в будь-яких умовах та обставинах. Крім того, її можна також розглядати як інструмент для якісної оцінки ефективності діяльності депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.
Із запропонованої узагальненої структури видно, що діяльність депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів охоплює та забезпечує створення та реалізацію відповідних нормативно-правових умов для усіх сфер життєдіяльності людини, що відповідає завданням і функціям держави.
Структура програми містить модулі навчання, пов’язані з економічними, історичними, філософськими, політичними, іншими не менш актуальними питаннями, соціологією та психологією міжособистісного спілкування тощо.
Діяльність депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, яка пов‘язана з підготовкою та реалізацією конкретних управлінських рішень, потребує здобуття конкретних знань, умінь і навичок, що мають бути сформовані при вивченні положень модулів з питань: права, економіки, соціології, гуманітарних та політичних аспектів, що визначають сфери життєдіяльності людини.
При формуванні програми враховано різний рівень освітньої підготовленості та практичного досвіду. Це пов‘язано з різницею в терміні закінчення різних навчальних закладів, що певним чином визначає відмінний обсяг набутих професійних знань та навичок.
Підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування за професійними програмами здійснюється один раз на чотири роки. Життєвий цикл ПППК розрахований на час, необхідний для виконання представницьких функцій на час дії депутатського мандату народних обранців, які не мають фахової підготовки в галузі державного управління.
Для сільських, селищних і міських голів – посадових осіб місцевого самоврядування питання навчання і підвищення кваліфікації регулюються ст.19 Закону України від 07.06.01 № 2493 «Про службу в органах місцевого самоврядування». На них розповсюджуються дія відповідних нормативних документів з навчання та підвищення кваліфікації державних службовців і кадрового резерву.
Підвищення кваліфікації за цією професійною програмою призначено для депутатів місцевих рад і сільських, селищних і міських голів – посадових осіб місцевого самоврядування V – VII категорій посад.
Особам, які успішно пройшли атестацію за професійною програмою, видається свідоцтво про підвищення кваліфікації встановленого державного зразка.
Мета навчання депутатів місцевих рад і сільських, селищних і міських голів – посадових осіб місцевого самоврядування V-VII категорій за ПППК полягає в тому, щоб:
надати і оновити знання та вдосконалити і розвинути вміння, необхідні для ефективного виконання представницьких функцій і успішної служби в органах місцевого самоврядування;
привести фахову підготовку депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування у відповідність сучасним вимогам;
сформувати у депутатів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів мотивацію потреб у постійному самовдосконаленні, вмінні самостійно вчитися.
Тривалість підвищення кваліфікації за професійною програмою складає 216 годин. За чинними в Україні нормами, встановленими Міністерством освіти і науки для вищих навчальних закладів (Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затверджене наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161), навчальний час студента (слухача) планується з розрахунку 9 академічних годин на день при шестиденному робочому тижні (п.4.1). Тривалість аудиторних занять, як правило, не повинна перевищувати 6 академічних годин на день (п.3.10.2). Таким чином, максимальний обсяг навчального навантаження слухача під час підвищення кваліфікації (враховуючи самостійну роботу) не повинен перевищувати 54 годин на тиждень (36 академічних годин аудиторних занять).
За одиницю планування навчального процесу в програмі прийнято 1 кредит, який дорівнює 54 академічним годинам загального часу навчання (аудиторна + самостійна робота). Розподіл часу між аудиторною і самостійною роботою може здійснюватись у співвідношенні від І/3 (заочна форма) до 2/3 (очна форма) навчальним закладом самостійно у залежності від форми навчання (п.3.10.2). Для спрощення організації навчального процесу (зокрема, задля забезпечення зручності при складанні розкладу занять) окремі навчальні модулі мають обсяг, кратний 0,33 кредиту (18 навчальним годинам). Відповідно до вимог заочна форма в професійній програмі передбачає 36 аудиторних занять та 180 – самостійної роботи, очна – 72 аудиторних годин та 144 – самостійної роботи.
Відповідно до вимог Положення про систему підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців, методичних рекомендацій Головного управління державної служби щодо розробки ПППК, програма побудована за модульним принципом. Вона містить три складові (загальну, функціональну і галузеву), кожна з яких, в свою чергу, має дві частини:
нормативну, обов'язкову для вивчення всіма слухачами у всіх навчальних закладах; зміст нормативної частини визначається Головним управлінням державної служби України;
варіативну (вибіркову), перелік навчальних модулів якої складається з навчальних модулів, що обираються Центром та слухачами самостійно, виходячи з конкретних потреб у навчанні; варіативна частина цієї професійної програми призначена для навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які працюють перший рік після отримання представницького мандату.
Загальна складова. Опанування загальної складової професійної програми має сприяти розкриттю базисних питань, що торкаються професійних знань, умінь та особистих якостей депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, не пов'язаних безпосередньо з механізмом реалізації завдань та виконанням конкретних функцій у певній галузі чи сфері діяльності. Основна мета навчання за загальною складовою полягає у наданні та поглибленні конкретних знань з управлінських, політичних, правових, економічних, соціально-гуманітарних дисциплін, формуванні умінь їх застосовувати в практичній діяльності, а також корегуванні світоглядних засад народного обранця, посадової особи місцевого самоврядування для забезпечення адекватного розуміння ним своїх обов’язків і повноважень, які викладені в Законах України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2004 № 1667, «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу».
Зміст загальної складової випливає із Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2004 № 1667, «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», вищеназваного Положення та вимог до держслужбовців, визначених Науково-методичною радою при Головдержслужбі. Насамперед це:
високий рівень загальнокультурної освіченості, громадської свідомості та відповідальності, патріотизму;
задоволення вимог щодо етики поведінки (ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»):
1) керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано;
2) не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях;
3) не принижувати честі й гідності виборців, інших депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій;
4) не розголошувати відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, інших відомостей з питань, що розглядалися на закритих засіданнях ради чи її органів і не підлягають за їх рішенням розголошенню, та відомостей, які стосуються таємниці особистого життя депутата місцевої ради або виборця, що охороняється законом, чи стали йому відомі у зв'язку з його участю в депутатських перевірках;
5) не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або неперевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад;
6) не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов'язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.
оволодіння:
знаннями з права, політології, економіки, адміністрування, фінансів, кадрового менеджменту, екології, соціальних та гуманітарних наук;
вмінням вільно орієнтуватися в соціально-політичному просторі, відбирати, аналізувати та узагальнювати інформацію;
аналітичним мисленням, розумінням сучасних проблем менеджменту; технологією управлінської роботи; здатністю продукувати нові ідеї, управлінські рішення, соціальні технології.
Разом з тим, кожному депутату місцевої ради, сільському, селищному, міському голові сьогодні необхідні також знання, уміння та навички для роботи в складних соціальних, економічних і політичних умовах сучасної України, які, попри унітарний устрій держави, мають ще й яскраво виражену регіональну специфіку (строкатість національного складу та історичних традицій, політичних уподобань населення, його належність до різних віросповідань та релігійних конфесій, різні рівні розвитку і стану продуктивних сил та інфраструктури регіонів, кліматичні, географічні та екологічні умови, близькість чи віддаленість зовнішніх кордонів тощо). Для однаково успішної реалізації представницьких і управлінських функцій на всій території та в усіх сферах діяльності народні обранці мають володіти сучасними науковими системними знаннями, а також інструментарієм та відповідними процедурами їх реалізації у вигляді конкретних розпорядчих, консультативних та дорадчих дій.
До нормативної частини загальної складової програми включені такі навчальні модулі:
ЗН-1. Основи теорії та історії державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні.
ЗН-2. Територіальна організація влади в Україні.
ЗН-3. Місцеве самоврядування: право, політика, економіка, фінанси.
ЗН-4. Державне управління.
ЗН-5. Правове забезпечення державного управління.
ЗН-6. Управління місцевими фінансами та бюджетом.
ЗН-7. Земельне та екологічне законодавство.
ЗН-8. Політологія. Гуманітарна та соціальна політика в Україні.
Варіативна частина складається з навчальних модулів, які визнані замовниками навчання як найважливіші для ефективного здійснення депутатами місцевих рад, посадовими особами місцевого самоврядування області своїх функцій в сучасних умовах:
ЗВ-1. Розвиток місцевого самоврядування в контексті реалізації Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 8 грудня 2004 р. № 2222.
ЗВ-2.Засади адміністративно-територіальної реформи в Україні.
ЗВ-3.Запобігання і протидія корупції у сфері місцевого самоврядування.
ЗВ-4. Управління структурними зрушеннями та інноваційним розвитком економіки регіону.
ЗВ-5. Європейський Союз: повноваження, права та інституції
ЗВ-6. Законодавство Європейського Союзу.
ЗВ-7. Євроатлантична інтеграція України.
ЗВ-8. Міжнародна політика і політика безпеки.
ЗВ-9. Європейська інтеграція та розвиток внутрішнього ринку України.
ЗВ-10. Гендерні аспекти в місцевому самоврядуванні.
ЗВ-11. Державна інформаційна політика в контексті європейської інтеграції України.
ЗВ-12. Державна регіональна політика: інститути та інструменти.
ЗВ-13. Філософія освіти.
ЗВ-14.Місцеве самоврядування та статутне право в Україні.
Функціональна складова. Положенням про систему підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців визначено, що опанування функціональної складової професійної програми повинно допомогти слухачам у розв'язанні питань, що визначаються його представницькими повноваженнями, посадовими обов'язками та узагальненими професійними завданнями, тобто має здійснюватись через набуття додаткових знань і умінь, що відповідають вимогам до його професійного рівня На відміну від загальної складової, цикл дисциплін, що мають увійти до функціональної складової, повинен сприяти опануванню таких навчальних тем, які дозволять депутатам місцевих рад і керівникам територіальних громад розв’язувати поставлені перед ним завдання, тобто безпосередньо виконувати свої представницькі та управлінські функції і обов'язки.
Основною метою навчання за функціональною складовою є, в першу чергу, оволодіння технологією представницької та адміністративно-управлінської роботи (методами розробки, прийняття, оптимізації та контролю управлінських рішень, управління персоналом, належне забезпечення комунікативної функції, в тому числі, зв'язків з громадськістю).
Нормативна частина функціональної складової ПППК комплектується навчальними модулями, які покликані навчити слухачів методам практичного застосування управлінських наук, стимулювати у них потребу використання сучасних технологій організації процесів у сфері адміністративного управління, сприяти виробленню у депутатів місцевих рад і керівників територіальних громад наукових підходів до організації свого робочого часу та робочого місця, сформувати потребу у подальшому професійному самовдосконаленні. Це такі модулі:
ФН-1. Аспекти управлінської діяльності.
ФН-2. Етика посадової особи місцевого самоврядування.
ФН-3. Культура ділового мовлення як складова адміністративної культури.
ФН-4. Культура прийняття управлінських рішень.
ФН-5. Автоматизація та використання комп’ютерних технологій у практичній роботі посадових осіб місцевого самоврядування.
До варіативної частини входять навчальні модулі, які повинні поглибити знання, вміння та навички щодо практичного застосування управлінських наук, враховуючи потреби депутатів місцевих рад і керівників територіальних громад області:
ФВ-1. Місцеве самоврядування та реалізація прав і обов’язків громадян.
ФВ-2. Організаційна основа місцевого самоврядування.
ФВ-3. Режимно-секретна робота в органі влади.
ФВ-4. Безпека в надзвичайних ситуаціях.
ФВ-5. Основи ведення переговорів.
ФВ-6. Психологічні особливості управлінської діяльності в органах місцевого самоврядування.
ФВ-7. Організація участі громадськості у процесі прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
Галузева складова програми повністю компонується з варіативних модулів і має на меті здобуття додаткових знань, умінь та навичок з новітніх досягнень з голових напрямів діяльності органів місцевого самоврядування:
ГВ-1. Окремі напрями діяльності органів місцевого самоврядування.
ГВ-2. Діловодство в органах місцевого самоврядування.
ГВ-3. Організація архівної справи в органах місцевого самоврядування.
ГВ-4. Дисципліна і контроль у сфері діяльності виконавчих комітетів місцевих рад.
ГВ-5. Державна система захисту інтелектуальної власності.
ГВ-6. Шляхи розв’язання проблем місцевого розвитку.
ГВ-7. Туристична галузь на Чернігівщині – основні напрями її розвитку.
ГВ-8. Роль, повноваження і завдання органів місцевої влади щодо створення нових робочих місць.
ГВ-9. Особливості виконання місцевих бюджетів в умовах їх казначейського обслуговування (для головних бухгалтерів, бухгалтерів селищних та міських рад).
ГВ-10. Вивчення організації та досвіду роботи органу місцевого самоврядування.
Особлива увага розробників програми приділена вивченню організацію та досвіду роботи органу місцевого самоврядування. Для цього передбачається проведення виїзного практичного заняття обсягом 8 академічних годин. Зміст навчання щодо ділової гри з шляхів розв’язання проблем місцевого розвитку, користування Інтернетом визначається замовником, відповідно специфіки його роботи.
Самостійна підготовка слухачів за професійною програмою забезпечена фондами бібліотек Центру та Чернігівської державної обласної універсальної наукової бібліотеки імені В.Г.Короленка (http://libkor.cg.ukrtel.net.), локальними електронними ресурсами, науково-методичними матеріалами сайта Центру: http://www.center.uct.ua., іншими інтернет-ресурсами.
Підсумковий контроль знань із загальної та функціональної складових професійної програми підвищення кваліфікації депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів V-VII категорій здійснюватиметься шляхом комплексного комп’ютерного тестування, з галузевої складової програми – захистом випускної роботи (реферату).
ЗАГАЛЬНА
СКЛАДОВА
41,6%загального
навчального часу
|
ФУНКЦІОНАЛЬНА
СКЛАДОВА
41,6%загального
навчального
часу
|
ГАЛУЗЕВА
СКЛАДОВА
16,6 %
загального
навчального
часу
|
|
80% нормативних дисциплін
20% вибіркових дисциплін (дисциплін
самостійного вибору навчального закладу)
|
40%
нормативних дисциплін
60 %
вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного вибору навчального закладу)
|
–
–
100 %
вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного вибору навчального закладу)
|
|
РАЗОМ 50 % нормативних дисциплін
50 % вибіркових дисциплін (дисциплін самостійного
вибору навчального закладу)
|
В цілому 50% загального обсягу навчального часу складають дисципліни (модулі) нормативної частини, 50% – варіативної.
За основу формування переліку і змісту навчальних модулів нормативної частини ПППК були взяті вимоги щодо депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, які визначені в Законах України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 6 квітня 2004 № 1667, «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу».
II. НАВЧАЛЬНИЙ ПЛАН
|
№
п/п
|
Назва модуля
|
Навчальна робота
(аудиторна
+ самостійна)
|
Вид підсумкового контролю
|
|
Кредити
|
Години
|
|
ЗАГАЛЬНА СКЛАДОВА (ЗС)
|
1,67
|
90
|
комплексне тестування
|
|
Нормативна частина (3Н)
|
1,33
|
72
|
|
|
ЗН-1
|
Основи теорії та історії державного
будівництва і місцевого самоврядування в Україні
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗН-2
|
Територіальна організація влади в Україні
|
0,17
|
9
|
|
|
ЗН-3
|
Місцеве самоврядування: право, політика,
економіка, фінанси
|
0,22
|
12
|
|
|
ЗН-4
|
Державне управління
|
0,17
|
9
|
|
|
ЗН-5
|
Правове забезпечення державного управління
|
0,17
|
9
|
|
|
ЗН-6
|
Управління місцевими фінансами та бюджетом
|
0,22
|
12
|
|
|
ЗН-7
|
Земельне та екологічне законодавство
|
0,17
|
9
|
|
|
ЗН-8
|
Політологія.
Гуманітарна та соціальна політика в Україні
|
0,11
|
6
|
|
|
Варіативна частина (3В)*
|
0,17
|
18*
|
|
|
ЗВ-1
|
Розвиток місцевого
самоврядування в контексті реалізації закону україни «про внесення змін до
конституції україни» від 8 грудня 2004 р. № 2222
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-2
|
Засади
адміністративно-територіальної реформи в україні
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-3
|
Запобігання і протидія корупції
у сфері місцевого самоврядування
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-4
|
Управління
структурними зрушеннями та інноваційним розвитком економіки регіону
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-5
|
Європейський
Союз: повноваження, права та інституції
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-6
|
Законодавство
Європейського Союзу
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-7
|
Євроатлантична
інтеграція України
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-8
|
Міжнародна
політика і політика безпеки
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-9
|
Європейська
інтеграція та розвиток внутрішнього ринку України
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-10
|
Гендерні
аспекти в місцевому самоврядуванні
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-11
|
Державна
інформаційна політика в контексті європейської інтеграції України
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-12
|
Державна
регіональна політика: інститути
та інструменти
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-13
|
Філософія
освіти
|
0,11
|
6
|
|
|
ЗВ-14
|
Місцеве
самоврядування та статутне право в Україні
|
0,11
|
6
|
|
|
ФУНКЦІОНАЛЬНА СКЛАДОВА (ФС)
|
1,67
|
90
|
комплексне тестування
|
|
Нормативна частина (ФН)
|
0,67
|
36
|
|
|
ФН-1
|
Аспекти
управлінської діяльності
|
0,17
|
9
|
|
|
ФН-2
|
Етика
посадової особи місцевого самоврядування як складова адміністративної
культури
|
0,11
|
6
|
|
|
ФН-3
|
Культура
мовлення як складова адміністративної культури
|
0,11
|
6
|
|
|
ФН-4
|
Культура
прийняття управлінських рішень
|
0,17
|
9
|
|
|
ФН-5
|
Автоматизація
та використання комп’ютерних технологій у практичній роботі посадових осіб
місцевого самоврядування
|
0,11
|
6
|
|
|
Варіативна частина (ФВ)
|
0,5
|
54
|
|
|
ФВ-1
|
Місцеве
самоврядування та реалізація прав і обов’язків громадян
|
0,22
|
12
|
|
|
ФВ-2
|
Організаційна
основа місцевого самоврядування
|
0,22
|
12
|
|
|
ФВ-3
|
Режимно-секретна
робота в органі влади
|
0,15
|
8
|
|
|
ФВ-4
|
Безпека
в надзвичайних ситуаціях
|
0,15
|
8
|
|
|
ФВ-5
|
Основи
ведення переговорів
|
0,15
|
8
|
|
|
ФВ-6
|
Психологічні
особливості управлінської діяльності в органах місцевого самоврядування
|
0,11
|
6
|
|
|
ФВ-7
|
Організація
участі громадськості у процесі прийняття рішень органами місцевого
самоврядування
|
0,11
|
6
|
|
|
ГАЛУЗЕВА СКЛАДОВА (ГС)*
|
0,33
|
36*
|
випускна робота
|
|
Варіативна
частина (ГВ)
|
0,33
|
36*
|
|
|
ГВ-1
|
Окремі
напрями діяльності органів місцевого самоврядування
|
0,15
|
8
|
|
|
ГВ-2
|
Діловодство
в органах місцевого самоврядування
|
0,07
|
4
|
|
|
ГВ-3
|
Організація
архівної справи в органах місцевого самоврядування
|
0,06
|
3
|
|
|
ГВ-4
|
Дисципліна
і контроль у сфері діяльності виконавчих комітетів місцевих рад
|
0,09
|
5
|
|
|
ГВ-5
|
Державна
система захисту інтелектуальної власності
|
0,07
|
4
|
|
|
ГВ-6
|
Шляхи
розв’язання проблем місцевого розвитку
|
0,07
|
4
|
|
|
ГВ-7
|
Туристична
галузь на Чернігівщині – основні напрями її розвитку
|
0,07
|
4
|
|
|
ГВ-8
|
Роль,
повноваження і завдання органів місцевої влади щодо створення нових робочих
місць
|
0,07
|
4
|
|
|
ГВ-9
|
Особливості
виконання місцевих бюджетів в умовах їх казначейського обслуговування (для головних бухгалтерів, бухгалтерів селищних та міських рад)
|
0,15
|
8
|
|
|
ГВ-10
|
Вивчення
організації та досвіду роботи органу місцевого самоврядування
|
0,15
|
8
|
|
|
Всього за програмою
|
4
|
216
|
|
|
Нормативна частина
|
2
|
108
|
|
|
Варіативна частина
|
2
|
108
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
*Вибір модулів здійснюється відповідно до вимог замовника
ІІI. ВИМОГИ ПРОФЕСІЙНО-КВАЛІФІКАЦІЙНИХ
ХАРАКТЕРИСТИК ДО ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД,
СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ ГОЛІВ
Відповідно до вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV, потреб розбудови України як суверенної, незалежної, демократичної, соціальної правової держави в умовах демократизації суспільства, переходу до ринкової економіки, розвитку підприємництва, реформи державного управління, формування громадянського суспільства, розширення самоврядних засад:
1.депутат місцевої ради повинен знати:
Конституцію та закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, регламент ради та інші нормативно-правових акти, що визначають порядок діяльності ради та її органів;
повноваження, права, обов’язки депутата місцевої ради у постійних комісіях та інших її органах, до складу яких він входить;
порядок виконання доручень ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; процедуру інформування щодо їх виконання, правові вимоги обирання та обрання до органів відповідної ради;
порядок пропозиції питань для розгляду радою та її органами;
порядок та вимоги щодо внесення пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядок розгляду обговорюваних питань за їх суттю;
процедуру внесення на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;
критерії оцінювання для визначення свого ставлення щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;
процедуру та вимоги щодо участі у дебатах, звертання із запитами, ставлення запитань доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;
правові засади об'єднання з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.
порядок ознайомлення з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування;
2. депутат місцевої ради повинен вміти:
всебічно сприяти виконанню рішень органу місцевого самоврядування;
офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;
вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;
порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;
вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;
порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій;
виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки;
оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення;
Сільський, селищний, міський голова
Завдання, обов’язки, повноваження:
забезпечувати здійснення у межах, наданих законом, повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання указів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
організовувати в межах, визначених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України „Про службу в органах місцевого самоврядування”, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
підписувати рішення ради та її виконавчого комітету;
вносити на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради;
вносити на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;
вносити на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету;
здійснювати керівництво апаратом ради та її виконавчим комітетом;
скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головувати на пленарних засіданнях ради;
забезпечувати підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджет та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відома; оприлюднювати затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;
призначати на посади та звільняти з посад керівників відділів, управлінь, підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад;
скликати загальні збори громадян за місцем проживання;
забезпечувати виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;
є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, використовувати їх лише за призначенням, визначеним радою;
представляти територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, а також міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
звертатися до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, установ, підприємств та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;
укладати від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до визначеної компетенції ради, подавати їх на затвердження відповідної ради;
вести особистий прийом громадян;
забезпечувати на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об’єднань;
здійснювати інші повноваження місцевого самоврядування, визначені законом “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. ;
видавати розпорядження у межах своїх повноважень.
Має право:
організовувати роботу в межах, визначених Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”, діяльність відповідної ради та її виконавчого комітету; підписувати рішення ради та її виконавчого комітету; вносити на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносити на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносити на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету; здійснювати керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головувати на пленарних засіданнях ради; забезпечувати підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднювати затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначати на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; скликати загальні збори громадян за місцем проживання; забезпечувати виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; розпоряджатися бюджетними, позабюджетними цільовими (у тому числі валютними) коштами, використовувати їх лише за призначенням, визначеним радою; представляти територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладати від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подавати їх на затвердження відповідної ради; вести особистий прийом громадян; забезпечувати на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; здійснювати інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; у межах своїх повноважень видавати розпорядження.
Повинен знати:
основні закони та нормативні акти України, які регулюють діяльність розвитку місцевих місцевих органів влади;
загальнотеоретичні основи управлінської діяльності та правових засад в обсязі, необхідному для здійснення професійного керівництва в сфері місцевого самоврядування, зміцнення законності і правопорядку, бездоганного виконання ним своїх службових обов’язків;
загальні, конкретні та практичні проблеми в галузі соціальної та гуманітарної політики, які мають місце в його територіальних громадах;
етику і культуру ділового та політичного спілкування;
зміст основних економічних процесів на рівні територіальних громад (регіону) в умовах реформування економіки та становлення ринкових відносин;
загальні теоретичні і правові засади здійснення управління селищем, селом;
розподіл сфер діяльності в процесі управління селищем, селом;
функції регіону в галузі управління фінансами та бюджетом;
організацію, форми і методи роботи органів територіального самоврядування;
проблеми соціального захисту членів територіальної громади;
основи раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.
основи кадрової політики;
механізми прийняття управлінських рішень;
основи організаційно-правової роботи;
основи службового діловодства;
основи експлуатації сучасної комп’ютерної техніки.
Повинен уміти:
грамотно і доцільно виконувати основні професійні завдання та функціональні обов’язки, застосовувати закони та нормативні акти, юридично грамотно кваліфікувати факти і обставини, приймати правові рішення та вчиняти інші юридичні дії у повній відповідності до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”;
не допускати порушення прав і законних інтересів членів територіальної громади та юридичних осіб на території селища, села;
забезпечувати суворе дотримання встановленого порядку розгляду звернень, повідомлень і скарг громадян та юридичних осіб;
визначати пріоритети напрямків діяльності;
організовувати ефективну роботу ради, її апарату та виконкому ради;
приймати конкретні рішення з питань місцевого самоврядування, регулювання соціально-гуманітарної політики при переході до ринкової економіки;
досягти дієвості та результативності управлінських рішень;
оперативно і дієво опрацьовувати вхідну документацію (ознайомлення, визначення виконавців, резолюція, система конкретного виконання тощо);
на належному рівні готувати проекти рішень ради та виконавчого комітету, забезпечувати дієвий контроль за їх виконанням;
систематично підвищувати свою професійну кваліфікацію, вивчати нове законодавство, практику його застосування, працювати з фаховою та науковою літературою;
розв’язувати конфліктні ситуації та управляти комунікаційними технологіями;
бути лідером.
|
|
|
UKR 
EN