Робота Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів з молоддю розпочалася на виконання п.6 заходів Програми підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1444 та Обласної програми підготовки та залучення молоді до державної служби на 2003 – 2006 роки, затвердженої розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації.
    Започаткуванню нового напряму роботи стало можливим після низки консультацій з центрами перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, насамперед – Севастопольським. В результаті, 2004 року ученим секретарем Центру М. Д. Вересом була розроблена відповідна навчальна програма, погоджена першим заступником голови обласної державної адміністрації, і з 15 по 26 березня проведено перший семінар для студентів випускних курсів вищих навчальних закладів «Державна служба в Україні: правовий статус, стиль і методи роботи». До проведення занять залучалися керівники області (зокрема, голова облдержадміністрації), провідних галузевих обласних управлінь, відповідальні працівники апарату облдержадміністрації та обласної ради з практичним досвідом роботи, викладачі вищих навчальних закладів. За розробками і під контролем Центру відбулося стажування в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування. При цьому враховувалися обрана спеціальність та наміри щодо подальшої роботи. За підсумками навчання всі студенти, які навчалися в Центрі, були включені до резерву на посади державних службовців. Загалом за програмою семінару у 2004 році пройшло навчання 63 слухача. З них 11% протягом року працевлаштувалися на відповідні посади в обласні управління та організації. З метою узагальнення напрацьованого досвіду Центром того ж року підготовлено та видано збірник матеріалів «Молодь – влада – майбутнє».
    У 2004 році Центр також взяв участь у підготовці та проведенні першого обласного конкурсу серед молоді «Мій вибір – державна служба» (перевірка письмових робіт, підготовка тестових завдань і тестування учасників конкурсу). Переможці конкурсу, зараховані до резерву на посади державних службовців, були залучені до навчання в Центрі у наступному, 2005 році.
    З 21 березня по 8 квітня 2005 року в Центрі вдруге пройшло навчання студентів, які виявили бажання працювати в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Поряд з теоретичним курсом (1 тиждень) Центр спробував (єдиний раз) вдвічі збільшити практичну частину – стажування у відділах, управліннях та інших підрозділах облдержадміністрації, органах місцевого самоврядування. В результаті 15 молодих людей, які навчалися в Центрі (із загальної чисельності 35 осіб) стали державними службовцями.
    Наступного року зазначена робота здійснювалася в рамках пілотного проекту управління державної служби Головдержслужби України в області.
    Нинішнього формату робота щодо залучення молоді до державної служби набула 2007 року. Надалі викладено основні етапи реалізації зазначеної ініціативи та основні проблеми, з якими довелося зіткнутися під час її здійснення.

ЕТАПИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ     Роботи із залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, що здійснюється Чернігівським центром, є комплексною, проходить протягом року та складається з низки етапів:

• підготовчого, що передбачає відбір молодих людей до подальшого навчання в Центрі;
• організації та проведення тематичного короткотермінового семінару «Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування в Україні: правовий статус, стиль і методи роботи»;
• супроводу учасників програми – робота з управліннями та відділами адміністрації, виконавчого апарату обласної ради, інших органів влади щодо залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.

І. Підготовчий етап     а) Відбір студентів спільно з ректоратами вищих навчальних закладів.
    Щорічно Центр у жовтні розпочинає роботу з ректоратами провідних чернігівських державних вищих начальних закладів (Чернігівський національний педагогічний університет імені Т.Г. Шевченка, Чернігівський державний інститут економіки та управління, Чернігівський державний технологічний університет, Чернігівський інститут права, соціальних технологій і праці). В кожен з них за підписами заступника голови облдержадміністрації надсилаються листи-запити (див.: додаток № 1) з проханням рекомендувати для навчання в Центрі студентів випускних курсів, які виявлять бажання в подальшому працювати на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування. При цьому для кожного вузу встановлюється квота, що залежить від числа студентів, які в ньому навчаються. Вона на тридцять відсотків перевищує чисельність майбутньої групи слухачів. Обов’язковою умовою є також надання коротких характеристик студентів – кандидатів на навчання в Центрі. Одночасно представники Центру за допомогою адміністрації вузів зустрічаються зі студентством на факультетах. На інформаційних стендах вузів розміщується відповідні оголошення.
    На час отримання листів-відповідей (листопад) від вищих навчальних закладів зі списками студентів Центр створює комісію у складі представників облдержадміністрації, обласної ради, управління державної служби Головдержслужби України в області з метою проведення індивідуального відбору студентів для навчання у Центрі. Розглядаються, головним чином, характеристики студентів, їх успішність, високі бали у навчанні. Остаточно рішення щодо персонального складу майбутньої групи ухвалюється лише після установчої зустрічі зі студентами.
    В разі, якщо чисельність бажаючих суттєво (в рази) перевищить встановлену квоту Центр спільно з управлінням державної служби Головдержслужби України в області також здійснює попередній відбір в окремому вузі (так трапилося 2007 р., коли Чернігівський державний інститут права, соціальних технологій і праці запропонував список із 30 студентів за квоти 10 та у 2010 році, коли Чернігівський державний технологічний університет подав список з 50 студентів.). В такому разі проводиться додаткове анкетування та індивідуальні бесіди зі студентами.
    В разі, якщо вуз не вибирав своєї квоти (таке трапилося 2009 р. з Чернігівським державним педагогічним університетом ім. Т.Г.Шевченка) його кандидати в будь-якому разі проходили процедуру відбору на загальних засадах, а місця що звільнилися передавалися кращим представникам інших вищ.
    З 2010 року, поряд з анкетуванням, введено практику написання есе на тему «Чим мене приваблює державна служба?», яке дає можливість глибше зрозуміти наміри студентів щодо подальшого вибору професії.
    б) Проведення установчої зустрічі зі студентами випускних курсів.
    Як правило у передноворічний тиждень (інший варіант – на початку лютого) Центр проводить установчу зустріч зі студентами, рекомендованими ректоратами до навчання на семінарі «Державна служба в Україні: правовий статус, стиль і методи роботи» (додаток 2).
    Її мета – знайомство з майбутніми слухачами та їх між собою, презентація навчального курсу, спільне обговорення основних напрямів роботи, вивчення очікувань студентів від семінару. Студенти також знайомляться з куратором групи, з яким потім підтримують контакти.
    Для участі в цьому заході запрошується керівництво обласної ради та обласної державної адміністрації (як правило, йдеться про заступників відповідних голів), начальник управління державної служби Головдержслужби України в області, начальник відділу кадрової роботи апарату облдержадміністрації, голова обласної організації «Спілка молодих державних службовців». Таким чином збирається комісія, що схвалює список майбутньої групи слухачів.
    Обов’язковою частиною зустрічі стали виступи учасників програми залучення молоді до державної служби попередніх років, які нині працюють в органах державної влади та місцевого самоврядування.
    Після завершення установчої зустрічі студенти заповнюють анкети щодо їхнього бачення майбутнього навчання, побажань стосовно стажування, проходять вступне тестування на знання Конституції України та Закону України «Про державну службу».
    Як засвідчує практика від 10 до 20% студентів відсіюються після такої зустрічі за власним бажанням або через якість знань (за підсумками розгляду питання комісією). Це необхідно для консолідації групи.
    в) Критерії відбору Комісією студентів для навчання в Центрі та повідомлення про його результати.
    В цілому індивідуальний відбір студентів для навчання в Центрі здійснюється комісією на основі низки критеріїв:

1. індивідуальних характеристик студентів, поданих вищими навчальними закладами;
2. анкетування студентів (додаток № 3);
3. попереднього, вступного тестування (додаток № 4);
4. аналізу есе (додаток №.5)
5. співбесід (за необхідності).

    Результатом відбору є створення навчальної групи у складі 25 – 30 осіб.
    Про результати відбору Центр повідомляє вищі навчальні заклади у письмовій формі за чотири тижні до початку навчання (додаток № 6).
ІІ. Організація та проведення тематичного короткотермінового семінару
«Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування в Україні: правовий статус, стиль і методи роботи»
    а) Формування навчального плану.
2004 року було створено програму тематичного короткотермінового семінару «Державна служба в Україні: правовий статус, стиль і методи роботи). Надалі вона щороку трансформувалася, що зумовлювалося змінами в економічному, політичному, суспільному житті держави та області. 2008 року облдержадміністрація та обласна рада затвердили нову редакцію програми. На її підставі Центр щороку розробляє новий навчально-тематичний план (додаток № 7) зазначеного семінару, який затверджується обласною радою та обласною державною адміністрацією.
    При формуванні змісту плану Центр виходить з необхідності ознайомлення слухачів з ключовими аспектами державного управління, державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні на різних рівнях. Тематика семінару наближена до професійної програми підвищення кваліфікації державних службовців протягом першого року їхнього перебування на посадах, але вона ширша, немає спеціалізації за окремими напрямами, крім одного – державного управління. В 2011 році програма семінару збагачена темами «Практика діяльності районної ради», «Практика діяльності районної державної адміністрації», які висвітлюють керівники районів – голови районних рад та районних адміністрацій.
    б) Запрошення викладачів та формування розкладу.
На основі навчального плану здійснюється формування розкладу семінару (додаток № 8). Куратор групи індивідуально працює з кожним викладачем, пояснюючи специфіку майбутньої групи. При цьому можливі деякі зміни щодо персоналій викладачів – в залежності від їхніх можливостей. Центр прагне залучати керівництво облдержадміністрації та обласної ради, начальників та заступників начальників обласних управлінь та відділів. Традицією став виступ перед студентами Чернігівського міського голови.
    Куратор також, разом з навчально-методичним відділом та викладачами, працює над формуванням методичного забезпечення семінару (роздаткові матеріали, презентації, тестування та ін.).
    г) Підготовка до стажування студентів.
    Програма семінару передбачає стажування студентів в органах державної влади та місцевого самоврядування. Розподіл студентів на стажування до управлінь, відділів облдержадміністрації та обласної ради, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади здійснюється на основі їх побажань, зафіксованих в анкетах під час установчої зустрічі, з врахуванням можливостей кожного окремого структурного підрозділу, а також спеціальності кожного студента.
    За три тижні до початку навчання Центр надсилає листи-прохання на кожне з управлінь, задіяних у стажуванні студентів (додаток № 9). До листів додаються зразки плану проведення стажування та відгуку про результати стажування студента-випускника (додаток № 10 та додаток № 11).
    Центр підтримує постійний зворотній зв’язок з особами, відповідальними за стажування на місцях щодо змісту та організації його проходження.
    д) Підготовка виїзного заняття в Києві.
    Починаючи з 2008 року Центр організовує виїзне заняття до Києва. Це необхідно для ознайомлення з роботою центральних органів влади, дозволяє залучити нових викладачів, служить супутнім стимулом для заохочення студентів. Виїзне заняття вимагає низки окремих домовленостей для проведення екскурсії у Верховній Раді України (як правило, за місяць – додаток № 12), відвідання комітетів, зустрічі з народним депутатом України (додаток № 13). Традиційним вже стало відвідання студентами під час виїзного заняття Головного управління державної служби України.
    є) Проведення семінару.
    Семінар «Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування в Україні: правовий статус, стиль і методи роботи» складається з двох частин (додаток № 8): теоретичної, що проходить безпосередньо в приміщенні Чернігівського центру та практичної, що включає в себе стажування в органах державної влади, місцевого самоврядування, а також виїзне заняття в Києві з відвіданням Верховної Ради України та низки її комітетів, а також Головного управління державної служби України.
    Теоретична частина (38 аудиторних годин) проходить як звичайний навчальний семінар. Серед форм занять – лекції, конверсаторіуми, практичні заняття з елементами інтерактиву. Їх тривалість – одна або дві академічних години. З метою охоплення якомога більшої кількості сфер державного управління запроваджено практику проведення «круглих столів», наприклад «Основні напрями державної соціальної та гуманітарної політики», «Основні напрями бюджетної і податкової політики», учасниками яких стають працівники органів державної виконавчої влади, місцевого самоврядування відповідних напрямів. Під час теоретичної частини студенти знайомляться з системою органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, з правовими засадами їхньої роботи, завданнями та основними повноваженнями, стилем, формами і методами управлінської роботи.
    Практична частина проходить в управліннях та відділах обласної державної адміністрації, виконавчому апараті обласної ради, територіальних підрозділах центральних органів виконавчої влади. Серед них: головне управління економіки, фінансове, праці та соціального захисту, управління освіти і науки, молоді та спорту, з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю, преси та інформації, капітального будівництва, контрольно-ревізійне управління, головне управління юстиції. Студенти працюють за індивідуальними планами, розробленими в кожній установі (додаток № 10).
    Окремо слід виділити виїзне заняття до Києва. Воно складається з двох частин: відвідання Верховної Ради України та її комітетів – з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму, а також з питань науки і освіти. Слухачі не лише знайомляться з процесом законотворення, а й отримують можливість поспілкуватися з завідувачами секретаріатів комітетів та народними депутатами України різних скликань (2009 р. – з Олесем Донієм; 2011 р. – Євгеном Красняковим).
    Друга частина виїзного заняття – відвідання Головного управління державної служби України. У 2011 р. рамках організованого «круглого столу» студенти ознайомилися з діяльністю Головдержслужби України та напрямами її реформування, розглянули такі питання як управління персоналом в органах державної влади та в органах місцевого самоврядування, реалізація громадянами України права на державну службу, організаційна робота як складова забезпечення діяльності Головдержслужби, професійний розвиток персоналу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, новітні технології на державній службі, комунікації в системі державної служби, Школа вищого корпусу державної служби: завдання, результати та наступні кроки. Студенти зустрітися заступником начальника Голдержслужби України Оленою Тертишною, заступником директора департаменту персоналу державних органів та місцевого самоврядування Оленою Шапран, заступником директора адміністративно-фінансового департаменту Сергієм Яременком, заступником начальника управління організації професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування – начальником відділу підвищення кваліфікації Любов’ю Олійник, заступником директора департаменту модернізації державної служби – начальником відділу проектів електронного урядування Миколою Кучеровим, заступником директора Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу Дмитро Чуприна, заступником директора Школи вищого корпусу державної служби Володимиром Буяльським, отримали цікаві та змістовні роздаткові матеріали.
    Навчання за програмою семінару завершується останнього його дня комп’ютерним тестуванням (додаток № 14) зі знання сучасного законодавства – Конституції України, законів про місцеві державні адміністрації, місцеве самоврядування, проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (його зміст зорієнтований на навчальний курс семінару). Студенти отримують оцінки за як за п’ятибальною, так і за міжнародною шкалою оцінювання. Отримані бали проставляються у сертифікат про проходження відповідного навчального курсу.
ІІІ. Супровід учасників програми     Після завершення навчання Центр контролює зарахування студентів на посади державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування – в режимі постійного зв’язку з відповідними управліннями та відділами. Як правило, біля 90% зараховується до кадрового резерву (до речі, таким чином виконується вимога щодо цільової аудиторії Центру).
    Після здобуття учасниками програми дипломів про вищу освіту, напередодні їх прощанням з вищами Центр спільно з управлінням державної служби Головдержслужби України в області надсилає своїм слухачам переліки вакантних посад державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в Чернігівській області. Крім того, Центр консультує студентів з питань вступу до магістратур державної служби. Надалі протягом року Центр пропонує кандидатури учасників своїх слухачів управлінням, що потребують заміщення вакантних посад фахівців відповідного їх освіті профілю.

ПРОБЛЕМИ

• Суб’єктивізм окремих вузів у відборі студентів на навчання. Часом критерієм відбору служать не стільки особисті якості студента, а ступінь його знайомства з керівництвом вищого навчального закладу.
• Не всі управління сумлінно ставляться до організації стажування студентів. Формалізм, що є наслідком такого підходу, значно погіршує уявлення студентів про специфіку роботи відповідних підрозділів органів влади та їх імідж в цілому.
• Існує тенденція неприйняття на роботу резервістів, що об’єктивно відповідають всім висунутим до кандидатів вимогам, але проти них спрацьовує суб’єктивний фактор низької зацікавленості самих управлінь у такого роду кадрах.
• Чинні підходи до формування оплати праці державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування не стимулюють залучення молоді до державної служби.
• При прийомі на роботу на посади державних службовців висуваються вимоги про загальний трудовий стаж, водночас молодь його не має. 2011 року на загальну ситуацію впливають чинники оптимізації органів влади.